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王乃祥 | 建设自愿减排市场服务双碳目标实现

2023年12月15日，北京绿色交易所有限公司董事长王乃祥做客第三十九期“清华五道口绿色金融讲座”，围绕“建设自愿减排市场服务双碳目标实现”主题分享观点，并在问答环节耐心解答了观众提出的问题。本期讲座由清华大学五道口金融学院讲席教授、绿色金融研究中心(CGFR)主任鞠建东主持，线上举办、全网直播。

应对气候变化已成为全球共识。应对气候变化可以从政策手段和技术手段两个维度开展工作。政策手段包括直接控制、经济手段和公共参与，技术手段包括节能技术、新能源技术和固碳技术。

建立碳定价机制是应对气候变化的重要抓手之一。碳定价机制对温室气体排放以吨二氧化碳当量为单位给予明确定价，通过引导投资行为，解决外部性问题。

目前我国全国温室气体自愿减排交易市场正从构建基本制度框架、明确市场优先支持领域、搭建完成全国统一的注册登记和交易系统三方面开展建设工作。

讲座开始，王乃祥首先分享了一组数据，强调了应对气候变化的重要性和紧迫性。据联合国有关报告显示，观测到的1951-2010年全球平均地表温度升高一半以上的原因是由温室气体浓度的人为增加和其他人为强迫共同导致的。2011-2020年全球地表温度相较工业化前水平增加约1.1℃，全球地表温度比过去12.5万年中的任何时期都要高，大气中二氧化碳含量达到了200万年以来的最高值。在此背景下，应对气候变化已成为全球共同关注的重要议题，并形成全球共识。据统计，全球已经有约130个国家和地区提出了碳中和目标。在12月13日刚刚落幕的《联合国气候变化框架公约(UNFCCC)》第二十八次缔约方大会上（简称COP28），与会代表首次就争议焦点“转型脱离化石燃料”路线图达成一致。

王乃祥指出，应对气候变化主要从政策手段和技术手段两个维度开展工作。政策手段包括直接控制、经济手段和公共参与，技术手段包括节能技术、新能源技术和固碳技术。具体来看，应对气候变化涉及减少温室气体排放、增加温室气体吸收和适应全球气候变化三种途径。其中，减少温室气体排放可以通过调整产业结构、优化能源结构、减少植被破坏和控制非能源活动温室气体排放等方式。增加温室气体吸收可以通过植树造林和碳捕集、利用与封存。适应全球气候变化可以通过提升重点领域适应能力、加快适应基础设施建设和提升适应类科技能力。

他进一步指出，建立碳定价机制是应对气候变化的重要抓手之一。碳定价机制是指对温室气体排放以吨二氧化碳当量为单位给予明确定价的机制，通过引导投资行为，从而解决外部性问题。碳定价机制通常包括碳税和碳排放权交易体系等形式。

碳排放权交易体系包括强制市场和自愿市场两个平行市场。强制市场以碳排放配额为交易标的，由政府发放或拍卖，最终实现履约清缴。自愿市场以项目减排量（碳信用）为交易标的，通过减排项目运行，代替配额履约清缴、进行碳抵消。其中，碳排放和碳移除是碳信用的主要类型。减少碳减排可以通过可再生能源利用、能效提升、避免甲烷排放、减少烈性温室气体使用及排放与减少农业生产排放等途径实现。增加碳移除可以通过技术移除和碳汇实现。

从全球碳交易机制的发展情况来看，全球碳市场所覆盖的碳排放量体量呈现上升趋势。据国际碳行动伙伴组织(ICAP)发布的《全球碳市场进展2023年度报告》显示，截至2023年1月，全球共有28个碳市场正在运行，覆盖了全球17%的温室气体排放，较2005年的5%增长了3倍有余。这28个碳市场所在地区占全球GDP的55%，占全球人口的1/3。在欧盟、北美(WCI和RGGI)、英国、韩国和新西兰等全球主要碳市场中，欧盟碳市场在交易量和交易额上占据绝对主导地位。中国全国碳排放权交易市场虽然是全球碳市场中覆盖碳排放量最大的碳市场，但交易量和交易额均与欧盟碳市场存在差距。

聚焦自愿减排交易市场，国际自愿减排交易市场可根据管理机制分为国际机制、国家或区域机制以及独立机制三类。国际机制是指受国际气候公约制约的机制，通常由国际机构管理，国家或区域碳信用机制一般只受到本国、本省或双边国家的制度约束，主要应用于辅助各区域和国家碳市场的履约。独立机制是由独立第三方管理的碳信用机制，主要存在于自愿减排市场中，供做出减排承诺的企业购买和使用。

从我国碳交易机制的建设情况来看，我国碳市场由全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场组成。全国碳排放权交易市场对电力、钢铁等传统高耗能行业的碳排放进行管控，通过交易降低减排成本。全国温室气体自愿减排交易市场对可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等环境友好型技术/项目提供市场化激励渠道。碳排放配额和国家核证自愿减排量(CCER)是目前我国碳市场交易的两类基础产品。

我国全国温室气体自愿减排交易市场起步于2012年6月国家发展改革委印发的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候[2012]1668号），该文件确定了CCER项目工作流程，明确了CCER项目审定与核证机构的备案要求、工作程序和报告格式。近期，我国全国温室气体自愿减排交易市场建设正从三方面有序开展。

一是构建基本制度框架。2023年10月20日，生态环境部、市场监管总局联合发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（生态环境部市场监管总局令第31号），建立保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度，突出“自愿”属性，强化项目业主和第三方审定与核查机构主体责任，按照“能公开、尽公开”的原则，要求各市场参与主体及时、准确披露项目和减排量信息，全面接受社会监督。11月，国家气候战略中心和北京绿色交易所分别发布了《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》、《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》（绿交文[2023]76号）。

二是明确市场优先支持领域。从社会期待高、技术争议小、数据质量有保障、社会和生态效益兼具的领域起步，生态环境部于10月24日首批发布了造林碳汇(CCER-14-001-V01)、并网光热发电(CCER-01-001-V01)、并网海上风力发电(CCER-01-002-V01)、红树林营造(CCER-14-002-V01)四项温室气体自愿减排项目方法学（环办气候函[2023]343号），为自愿减排项目设计、实施、审定和减排量核算核查提供了主要依据。

三是搭建完成全国统一的注册登记和交易系统。生态环境部组织建成了全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统，为温室气体自愿减排项目和减排量提供登记、交易等服务，保障市场安全、稳定、有效运行。作为双碳管理公共平台，北京绿色交易所于8月先后发布了《关于全国温室气体自愿减排交易系统账户开立的通知》、《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》，明确了全国温室气体自愿减排交易系统于8月17日起开通开户功能，接受市场参与主体对登记账户和交易账户的开户申请，同时明确了CCER新旧交易系统衔接问题。

随后，王乃祥详细介绍了参加CCER交易需要经过开立账户、项目登记、减排量登记等步骤。其中，账户开立类型包括全国重点排放单位、地方重点排放单位、项目业主以及其他符合条件的法人和组织。交易方式包括挂牌协议、大宗协议、单向竞价三种类型，主要以挂牌协议、大宗协议方式为主。

讲座最后，王乃祥总结到，北京绿色交易所未来将持续强化绿色交易服务、绿色公共服务、绿色双碳服务和绿色金融服务四大核心业务，打造双碳管理公共平台和国家级绿色金融基础设施。北京绿色交易所将服务好全国自愿减排交易市场建设，扎实做好交易平台运营，主动参与自愿减排项目方法学研究，积极加强CCER市场能力建设，研究探索交易融资协同机制，持续关注自愿减排市场国际合作的可能性，持续扩大市场参与人体系，为环境权益定价、为低碳发展赋能，助力国家“双碳”目标实现。

王乃祥，北京绿色交易所有限公司董事长。毕业于吉林大学获得经济学硕士学位，清华大学创新领军工程博士在读，清华大学五道口金融学院金融EMBA首期学员，并取得正高级经济师职称。现任北京绿色交易所董事长，兼任首都要素市场协会会长、全联并购公会副会长、中国环境学会碳交易专委会副主任委员。

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